主持人：在日常处警、执法中，派出所民警常常会遇到饭店、烧烤摊、KTV、酒吧等特定场所因饮酒引发的打架斗殴等治安违法行为。对于这类行为，如何处理才能最大限度地达到法律效果与社会效果的统一？请大家结合自己和所在派出所的执法实践，分享一下你们的成功经验或案例。

　　山西省沁水县公安局龙港中心派出所王丹：法定框架下的分类处置机制
　　在处理特定场所的治安违法行为时，派出所民警需要兼顾法律的刚性与执法的温度，既要维护法律的权威，又要避免矛盾激化。山西省沁水县公安局龙港中心派出所积极探索，在工作中建立了“法定框架下的分类处置机制”。
　　1. 明确法律底线，搭建行为性质分级体系。依据《治安管理处罚法》第二十三条、第四十三条等相关规定，对于公共场所的违法行为，要区分情节轻重。像持械斗殴、多次寻衅滋事这类严重破坏公共秩序的行为，必须严格按照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》进行顶格处罚。比如，在某KTV发生的持酒瓶伤人案件中，民警迅速调取监控固定证据，随后依法对行为人作出行政拘留12日并处罚款500元的决定，有力地威慑了违法行为。
　　2. 创新调解机制，打造多元化解平台。针对酒后推搡、轻微肢体冲突，并且双方是亲友关系的案件，可以采用治安调解程序。例如，在某烧烤摊，有顾客因醉酒发生口角。民警运用“三级多元两进驻”模式，邀请社区干部、司法所人员共同介入调解，最终促成双方签订《治安调解协议书》，并由责任方赔偿了医疗费用，成功避免了矛盾升级。
　　3. 强化源头治理，建立场所联防联控机制。龙港中心派出所推行“三色预警”制度，对于三个月内发生2次及以上治安案件的场所，给予挂黄牌处理，责令其整改；对于整改效果不佳的场所，则依法责令其停业整顿。同时，派出所联合市场监管部门，建立了从业人员法治培训机制。2024年，通过这一系列举措，辖区娱乐场所纠纷类警情下降了26%。
　　创新处置机制，既能够维护法治的尊严，也有助于促进社会和谐。而其中的关键，在于建立科学的案件分流标准和动态评估体系，防止出现“一刀切”式的执法，或是过度调解，从而导致执法权威受到削弱。

　　江苏省苏州市吴江区公安局城南派出所李昂：调解和处罚都是可行的处理方式
　　在处理特定场所因饮酒引发的打架斗殴等违反治安管理行为时，我们必须始终秉持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。到达现场后，首要任务是全面了解情况，准确判断现场人员的行为是否属于寻衅滋事。如果符合《治安管理处罚法》中关于寻衅滋事的相关规定，我们应严格依照法律规定进行处理，该拘留的拘留，该罚款的罚款。若行为不符合寻衅滋事的构成要件，而是属于因民间纠纷引起的打架斗殴、故意损毁财物等可调解案件，我们则要从以人为本、积极化解纠纷矛盾的角度出发，主动开展矛盾纠纷化解工作。
　　对于治安案件，调解和处罚都是可行的处理方式。每一位执法人员心中都要有一杆秤。在双方当事人都通情达理、提出的要求不过分的情况下，调解不失为一种好选择。一方面，调解能从根本上化解双方矛盾，消除再次引发冲突的隐患；另一方面，也能为办案人员节省大量时间，使我们得以将更多时间和精力投入到其他案件的侦办和警情的处置工作中。
　　然而，若遇到蛮不讲理的当事人，处理方式则需有所不同。比如，我曾办理过一起案件，受害人被打后，实际上伤情并不严重，但自行花费了6万余元用于看病住院，即便法医验伤结果表明不构成轻微伤，其仍坚持己见。面对这类情况，处罚往往是更合适的处理方式，同时要告知受害人，看病住院的花费可通过民事诉讼途径解决。

　　湖北省黄石市公安局下陆分局新下陆派出所董刚：依法处置接受监督
　　对于基层派出所负责接处警的民警而言，夏季的夜晚很难睡个好觉。几乎每个民警都处理过饭店、烧烤摊、KTV、酒吧等特定场所因饮酒引发的打架斗殴警情。总体来看，这类警情主要分为两种情况：
　　一是蓄意打架斗殴。一旦遇到这种情形，我们会迅速控制现场局势，将涉案人员带回派出所。在调查清楚事情原委后，依法依规进行处置，该拘留的坚决拘留，构成犯罪需要负刑事责任的，绝不姑息。
　　另一种情况则较为特殊，打架斗殴的双方大多是熟人。喝酒之前大家相处融洽，可一旦喝多了，有人就开始发酒疯，行为失控。等他们清醒后，又主动申请调解。起初，我们派出所秉持人性化执法的理念，对这类情况进行调解处理。然而，后来接连发生了多起针对这类案件的投诉。例如，有一次几个同学聚会喝酒，其中一人提及另一个人的往事，结果被说的那个人喝多了酒，恼羞成怒动手打了对方。接到报警后，我们迅速出警处置，并根据双方当事人的意愿进行了调解。但没过多久，被打的一方却称我们偏袒对方，还说自己当时并不愿意调解，随后四处投诉处警民警。
　　这也表明，在处置特定场所因饮酒引发的打架斗殴警情时，我们面临着多方面的监督，除了双方当事人，还有经营业主以及众多围观群众。因此，我们要求所有类似警情都必须依法处置，尽可能避免以调解代替处罚。

　　河北省唐山市公安局古冶分局唐家庄派出所张浩：借助“三步法”达成法理情的统一
　　在日常执法实践中，处理酒后滋事类警情需秉持“法治为纲、人文为脉”的原则，借助“三步法”达成法理情的统一。以我们派出所处理的一起店内斗殴案为例，双方因琐事引发肢体冲突，导致桌椅损坏，有人受轻微伤。我们采取了如下处置策略：
　　1. 现场控制阶段刚性执法。
　　接警后，立即启动“双警三员”机制（民警+辅警+网格员+义警+店员），5分钟内迅速控制现场局势，将涉事双方分别带离至不同区域。同时，同步调取监控录像，登记在场证人信息，完整固定推搡、毁坏财物等关键证据，形成证据链。此阶段严格依照法定程序执行，有力震慑违法行为人。
　　2. 调查评估阶段分类施策。
　　待当事人清醒后，从三个维度展开评估：一是违法情节（本案中无持械行为，涉事人员无前科）；二是损害后果（财物损失800元，人员为轻微伤）；三是调解基础（双方是同乡，且有合作经历）。经评估，发现该案符合《治安管理处罚法》第九条规定的调解范畴，于是启动“三色预警”机制，将案件归入黄色等级（可调解类）。
　　3. 矛盾化解阶段多元共治。
　　一是法理震慑：明确告知当事人，殴打他人可处5~10日拘留，损毁财物需照价赔偿，强化其对法律底线的认知。
　　二是情感疏导：邀请街道调解员共同参与调解，引导双方回忆多年交情，同时向他们说明留下刑事污点对子女政审可能产生的不良影响。
　　三是经济平衡：借助“赔偿计算器”列出医疗费、误工费等明细，促使甲方对乙方进行合理赔偿，达成调解。
　　四是履约保障：签订《治安调解协议书》后，建立“3日回访+月度跟踪”机制，确保协议切实落实。
　　为进一步防范此类事件的发生，我们还建设推出以下两项措施：
　　建设最小作战单元：着力培养最小单元组长，使其达到“三个学会”，即会报警、会取证、会调解。以十户为一组，争取将矛盾化解在商户门前。针对重复警情较多的商户，进行单独培训，以减少打架斗殴事件的发生。
　　组建巡逻志愿者队伍：组建社区商超巡逻志愿者队伍，对打架斗殴事件多发地点以及重复出现矛盾警情的点位，在重点时间段进行重点巡控，形成威慑力。
　　推出这些措施后，辖区烧烤店、KTV、酒馆等场所主动加入“平安商户联盟—最小作战单元挂牌行动”，共同维护门前店内的治安秩序。实践证明，构建“现场固证—分级评估—多元调解”的递进式处置体系，既能维护法律的刚性，又能通过柔性治理修复社会关系。而且由于介入及时，损失较小，取证迅速，视频管控到位，能更有效地预防和化解矛盾纠纷。关键在于把握四个原则：法律底线不可破、调解时机精准判、履约机制必须跟、巡逻震慑要到位！当然，对于持械斗殴、寻衅滋事等恶性案件，仍需坚持刚性执法。

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　　详见本刊2025年4期