文/图 张素贞 黄铭深 郭昊宇
　　
　　增城区地处广州东部中心，近年来，随着社会经济的发展，新领域、新行业、新业态不断涌现，人流、物流、信息流流动迅猛，社会治安形势越发严峻。广州市公安局增城区分局直面社会结构多元、要素流动频繁、治理场景复杂的现实挑战，以破局之勇与创新之智，精心培育“荔安联盟”这一群防群治品牌，成功将零散的群防力量整合成规范的队伍，经历了“自发无序”“规范高效”“智慧融合”等阶段，如今已成为基层治安治理的重要辅助力量，为新时代市域社会治理现代化提供了“增城实践”。
　　2025年3月的一个夜晚，新塘镇某村的2名“荔安联盟”队员在开展区域巡逻的过程中，发现3名人员形迹可疑，立即通过“天翼对讲机”报告给辖区派出所综合指挥室，并协助到场的民警将3人控制。当时3人正在盗窃车内财物。这是增城“荔安联盟”群防群治队伍日常巡逻中的一个寻常夜晚，也是这支队伍从“星火点点”汇聚成“平安防线”的生动注脚。
　　
　　

　　民警带领“荔安联盟”队员开展巡逻

　　“荔安联盟”群防群治队伍参加练兵大比武

　　“荔安联盟”队员深入社区开展防范宣传

　　
　　筑基：从“碎片力量”到“平安共同体”

　　曾几何时，增城的群防群治力量分散、动员乏力、协同不足，社会治理效能低下。2023年，增城区分局携手区委政法委，以党建引领为核，共同制定《加强党建引领构建“荔安联盟”群防共治体系工作实施方案》，成立基层基础管控中心，搭建起“区—镇街—派出所—村（居）”四级管理架构的“荔乡平安联盟”队伍，权责得以厘清，机制得以确立，质效得以强化，推动“属地、监管、主体”三大责任扎实落地。此举实现了从“各自为战”到“集团作战”的跨越。
　　聚沙成塔，规模化壮大。 短短2年多，通过社区民警的组织发动，联盟队员从最初的不足1万人迅猛发展至9.3万人，且仍在持续增长。这些佩戴着统一“广州街坊”“最小应急单元”红袖章的平安使者，自此不再是孤立的个体。他们在社区民警的组织统筹下，化身街面巡逻的“流动哨”，在重点时段、重点部位为平安“添砖加瓦”。2025年10月4日，荔城街“荔安联盟”队员凭借对村林的熟悉，先于医务人员找到野外受伤男子，并进行先期处置，为后续的治疗赢得宝贵时间；11月5日，增江街某小区两名业主因停车位发生激烈争执，物业保安队长作为“荔安联盟”队员，第一时间介入干预，协助民警调解，成功避免事态升级，成为矛盾调处的“和事佬”，将邻里纠纷化解在萌芽；12月20日，永宁街的联盟志愿者协助社区民警在社区广场开设“反诈小课堂”，用本地话讲解案例，守护老人钱袋子，担当平安宣传的“传声筒”。他们的身影，散落在基层的各个角落，由社区民警将他们串联在一起，真正将治理共同体从理念转变为可感可及的生动实践。

　　精耕：从“规模聚合”到“效能跃升”

　　有了庞大的队伍，如何避免“大而不强”？增城的答案是：向管理要战斗力，向规范要执行力，通过精细化的制度设计与专业化的能力建设，推动工作效能实现进阶。
　　分类整合，释放专业潜能。针对队伍成分多元的特点，依托自主研发的“增智通”小程序，由社区民警组织发动辖内的群防群治力量进行实名注册，进行实人、实名、实号、实数“四实”动态管理，并分类组建矛盾化解、治安防控、交通管理、平安宣传等4类实体化运作队伍，发挥“邻里守望巡防员、社情民意信息员、平安法治宣传员、矛盾纠纷调解员、应急处置支援员、基础信息采集员”的“六员”作用。与此同时，建立“统一招录标准、统一培训要求、统一服装标识、统一指挥调度”机制，将专业保安力量与党政机关、学校、医院、金融机构等重点部位的保安人员设为“荔剑突击”队伍，将工厂企业、物业小区、娱乐场所的保安人员设为“荔盾护卫”队伍，高效推进“警保联勤联动”工作。
　　2025年，在增江街、朱村街创新试点组建“辅警带队+村居联防+专职保安”的“荔剑突击”机动队，配备统一标识巡逻车，在派出所综合指挥室的统筹下作为民警巡逻的补充力量，开展“车步结合”动态勤务。试点区域在机动队加持下，派出所案件类警情实现显著“双降”——增江派出所辖区同比下降26.9%，科教城派出所辖区环比下降27%。2025年7月5日，增江街“荔剑突击”机动队在夜间巡逻时，发现形迹可疑人员，并将其围堵，协助赶赴现场处置的民警从其身上搜出作案工具，成功预防了一起可能发生的侵财案件；6月23日，朱村街科教城片区多家商铺反映有零星失窃，“荔剑突击”机动队根据派出所指令，调整重点巡防时段，与派出所巡组组成合力，加强夜间及凌晨巡防，一周内便协助民警抓获流窜作案的嫌疑人2名。据统计，“荔剑突击”机动队已协助抓获各类违法犯罪嫌疑人15名，专业化重组带来的效果立竿见影。
　　制度保障，激活内生动力。为确保庞大队伍高效运转、发挥作用，增城公安分局着力构建了一套科学、规范的长效工作机制。一方面，建立公安分局情指中心（基础管控中心）研判—派出所部署—镇街配合—村（居）落实（最小应急单元）的动态勤务机制，依托警情研判，将力量精准投放到高发案时段和部位，落实“定人、定岗、定责”，大幅提升见巡率与管事率。另一方面，建立联勤联动机制，打破“各扫门前雪”思维，以“警格+网格”为基础，聚焦“定点、盖面、控线”实战要求，根据警情发案特点、力量分布和社区联治需要，由派出所统筹指导各行业、阵地组建不同类别的巡组，通过“村居+”“物业小区+”“娱乐场所+”“厂企+”等连片形式划分确定巡防任务区，明确必到点、必经线和反应圈，开展自主巡防、定点驻巡和区域联巡，实现从“单体独立”到“区域联合”的转变。与此同时，还积极构建“理论+实操+考核”三位一体培训体系，打造荔城街、新塘镇两大培训基地，坚持“全员覆盖、按需施教、分层分类”原则，常态化对“荔安联盟”开展系统培训，同时组织开展全区“荔安联盟”最小应急单元练兵比武活动，通过以赛促练，以练促实战。2025年度共培训22场次超2万人次，全面提升队员应急处置素养。为了更好激发“荔安联盟”参与平安守护的积极性，增城公安牵头修订《增城区群防群治工作奖励办法》，建立月度、年度评优及“百佳”“十佳”选树机制。还细化了全区群防群治工作考核评价细则，并对各职能部门、镇街、群防队员的工作任务进行清单式量化质效评价，推动“荔安联盟”群防群治工作持续向好。

　　智领：从“人防为主”到“数智融合”

　　增城区公安分局致力于科技赋能基层治理。以“增智通”微信小程序和“AI智能调度系统”为核心引擎，提升社区民警对“荔安联盟”的管理效能，更大限度释放警力，发挥“荔安联盟”的巡防作用。
　　为了拓宽社情民意的收集渠道，分局自主研发“荔智通”平台。“荔安联盟”队员通过“荔智通”可以协助社区民警开展大量的基础信息采集和数据核查工作，同时可以将巡逻中发现的平安隐患、社情民意及时传达给社区民警。2025年7月的一个晚上，新塘镇一名快递外卖“荔安联盟”队员在日常工作时，发现一处小巷出现“站街女”，立即通过“增智通”拍照上报。相关地点及信息秒传至派出所综合指挥室，指挥室立即组织警力进行摸排研判，7天内就成功打掉一个组织卖淫团伙，及时消除了社会治安隐患。平台还与全区“群防共治一张图”深度融合，将9万余名队员实时“上图”，构筑了以分局情指中心为“智慧大脑”、派出所指挥室为“区域中枢”、“荔安联盟”队员为“灵敏手脚”的三级联动体系。
　　2025年以来，“荔安联盟”通过平台累计汇聚各类隐患线索1.6万余条，精准下派核查指令13.9万条，协助公安机关处置各类警情2.7万余宗，调解矛盾纠纷1.2万宗，抓获违法犯罪嫌疑人140人，有效分担了基层警务压力，成为平安增城建设的重要辅助力量。
　　“AI赋能”，实战拉练“全域覆盖”。面对分布广泛的庞大队伍，如何确保随时“拉得出、冲得上”？增城公安分局为解决这一问题，研发应用“AI智能自动调度系统”。系统可实时感知全域所有巡组动态，进行24小时不间断、无规律的“真实性压力测试”，自动生成并下达调度指令。2025年8月的一天深夜，系统突然向正果镇某景区周边3个不同归属单位的巡防小组同时发出“紧急向某广场集结”的模拟指令。10分钟内，来自物业、景区保安和村居联防队的12名队员全部到位，完成了一次无预演的“压力测试”。其调度能力从过去人工模式下每日仅能拉练覆盖10—20个巡组，爆发式提升至每日300—400个巡组，效能增幅近20倍。2025年以来，已开展AI线上拉练调度超1.7万次，推动队伍整体应急响应率从不足50%稳步提升至85%。通过规范的指挥调度，不断提升“荔安联盟”队伍的响应处置能力，确保能够“拉得出、用得上、处置快”。
　　“装备保障”，单兵战力如虎添翼。增城区公安分局创新自主研发的“灵犀智慧肩灯”，集定位、对讲、报警、轨迹回放于一体，与调度系统无缝对接。这一装备保障为“荔安联盟”参与群防群治工作提供了有力支撑。2025年11月5日,一名在中新镇工业园区巡逻的联盟队员，深夜发现一伙人疑似在偷盗电缆，他立即按下肩灯上的紧急按钮。派出所综合指挥室以及情指中心的大屏上，该队员的位置即刻高亮闪烁，周边所有巡组位置一目了然。按照1、3、5分钟工作机制，指挥员通过肩灯集群对讲，直接指挥最近的3个巡组包抄合围，同时通知派出所警力出动。最终人赃并获。这枚小小的肩灯，让每一位联盟队员都成了防控网络中的一个智能节点，助力构建起“全域可视、指挥如臂、反应迅捷”的现代化社会治安防控新体系。
　　从“零散星火”到“平安防线”，从“规模聚合”到“效能跃升”，从“人防为主”到“数智融合”，增城“荔安联盟”的进阶之路，是一条深刻把握治理规律、持续回应时代需求的创新之路。两年来，9.3万名队员的“红袖章”汇聚成街头巷尾最温暖的守护色；140名现行违法犯罪嫌疑人被抓获、1.2万宗矛盾纠纷化解于萌芽、2.7万余宗警情得到有效处置——这些数字的背后，是制度的骨架在支撑，是科技的羽翼在赋能，更是每一份民间的守望被看见、被珍视、被激活。这正是“人人参与、人人共享”的社会治理共同体最美好的模样。